把数据比作“金饭碗”，是因为它是人们生产、生活和治理的必要之因素，是党的重要执政资源、国家的战略性资产和新型生产要素。

谁掌握了数据，谁将掌握发展主动权；谁利用好数据，谁将赢得未来数字竞争新优势。

但是，受制于法规、制度、安全、能力、市场、技术等方面发展的不平衡不充分不协调，“数据割据”局面已经形成，大部分数据掌握在公共管理与公共服务机构、大型数字平台以及行业龙头企业的手中，阻碍了数据的高效生产、合理分配、自由流通、深度应用。

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让数据“金饭碗”牢牢端在人民手中

大数据是大家的数据，取之于民，用之于民，唯有共有，方利天下。

破解“数据割据”，推进数据要素化，是一项艰巨的供给侧结构性改革，不亚于一场新的“土地革命”，将开启未来几十年数据财富生成机器。

正因为数据要素的复杂性、运动性和非排他性，才使得各类组织和个人有机会，以“主人翁”身份参与到数据价值创造、价值交换和价值实现的运动过程中，这正是土地、资本、技术等其它生产要素所不具备的。

探索构建“共建共享共用共治共赢的数据生产关系”及“数据共同所有制”形式，让人民群众真正掌握数据生产资料“金饭碗”，创造属于人民的数据价值，提升各类组织和个人对数据财富的获得感。

以国家数据局组建为契机，理顺国家数据治理体制，强化国家数据立法保障，从数据的生产、分配、流通、消费等关键环节着手，调整和完善数据利益相关方权利义务，构建适应数据生产力发展要求的数据产权制度。

让数据“金饭碗”装满“优质数据粮”

何为“优质数据粮”？是指数据要素的三大类形态：

第一类是经过良好的数据治理，与组织内部业务活动深度融合，降本增效，增加业务的数据附加值，促进组织数字化转型的高质量数据资源。该类是助力政府、企业、社会数字化转型的“主粮”，也是数字中国建设的基石。

第二类是经定制处理形成专门用来卖的高价值数据产品/服务。该类将是助力政府、企业、社会数字化转型的“辅粮”，是数据要素市场交易的主要形态，合规、确权、估值、入表是其必要条件。

第三类是突出数据的资本属性，脱离具体场景应用，专门用于股权投资、直接融资的优势数据资本。该类将是助力企业发展壮大的“精粮”，但要防止其无序扩张，制造数据泡沫，引发数据危机。

更好发挥政府作用。站稳监管者角色，全面依法履行职能，明规则、划底线、设置好“红绿灯”，激发各类市场主体的活力。着眼统一大市场，统筹场内场外健康发展，打造统一开放、多元化多层次、合规高效的数据要素市场。

充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。“百花齐放、百舸争流”、“能抓住老鼠就是好猫”，激发各类所有制企业的积极性和创造力，保障数据要素化全过程机会公平、场内场外合规高效促进数据价值实现。

让人民群众有更可持续的获得感

“获得感”是一种“人民群众有所呼，改革有所应”的呼应感，是一种让人民群众得实惠的受益感，是一种使人民群众数据权益得保护的尊严感，是一种让人民群众成为数据要素化“主角”的参与感。

坚持“价值共创、责任共担、利益均衡”数据共同体理念，一次分配，强化对数据处理者基于价值创造的激励导向。再分配，坚持公平优先，由政府通过每年税收专项附加扣除、社会保障支出等方式，兑现各类组织和个人“数据共有权益”。三次分配，鼓励以慈善、分享、志愿等方式分配数据财富。

（傅建平为广东数字政府研究院副院长）